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Jan 02, 2024

Estampida legislativa: ¿Cuál es el final digital?

Ha habido una ola de patadas en el gabinete federal y en el Parlamento. Se aprueba, presenta y aprueba proyecto de ley tras proyecto de ley. En este diluvio, en su mayor parte, la discusión sobre los proyectos de ley en el

Ha habido una ola de patadas en el gabinete federal y en el Parlamento. Se aprueba, presenta y aprueba proyecto de ley tras proyecto de ley. En este diluvio, en su mayor parte, la discusión sobre los proyectos de ley en los medios y en las redes sociales ha sido en gran medida especulativa, sin forma de determinar si las copias de los proyectos de ley en circulación son las versiones aprobadas.

Esto se debe a que estos proyectos de ley nunca se hicieron públicos para recibir comentarios y no ha habido debate en la asamblea. Algunos proyectos de ley se han subido (hasta ayer) al sitio web de la Asamblea Nacional, pero no todos.

Aprobar leyes a una velocidad vertiginosa y retener su contenido naturalmente hace sonar las alarmas. Es por eso que no debería haber ninguna pretensión de que todo esto tenga que ver con el bien público. Se trata de control, nada más.

El Proyecto de Ley de Protección de Datos Personales 2023 (PDPB), que recibió la aprobación principal del gabinete federal el 26 de julio de 2023, supuestamente busca proteger a los usuarios. Sin embargo, el contenido del proyecto de ley ha generado preocupación a nivel local y global, desde el punto de vista tecnológico, económico y de derechos, por parte de grupos de derechos digitales y ciudadanos de Pakistán, en particular la Asociación de Capital Riesgo de Pakistán, la Coalición Asia Internet y la Iniciativa de Red Global.

El PDPB limita el flujo de datos transfronterizo al exigir que ciertos tipos de datos permanezcan únicamente en Pakistán. Crea una comisión, cuyos miembros son nombrados por el gobierno federal, y se le han otorgado poderes de un tribunal civil: puede imponer multas de millones (de dólares) a su discreción, solicitar información y'facilitar la transferencia de datos personales sensibles'al gobierno, que se define de manera global para incluir entidades federales, provinciales, locales y cualquier entidad “controlada por el gobierno”.

¿Cómo puede un Estado cuyos operadores y aparatos prosperan con todo tipo de filtraciones (video, audio, fotografías, lo que sea) pretender proteger los datos? ¿Cómo protege la ley cuando el gobierno puede proporcionar datos confidenciales y acceder a ellos? ¿Cómo es autónoma una comisión cuando está bajo el control administrativo del gobierno federal?

Alojar todos los datos localmente no es sólo un riesgo para la privacidad dado el entorno operativo, sino que también es insostenible, dada la forma en que está configurado el ecosistema digital. Y esto no se trata sólo de la falta de infraestructura local o de una cuestión de costos, aunque también lo es.

No sólo no hay alternativa a esta escala, sino que la elección es importante en un régimen democrático y en mercados competitivos desde un punto de vista económico. No se puede obligar a aquellos que ya están establecidos y dependen de los servicios de otros a migrar a plataformas y servidores de su elección (sobre los cuales el gobierno convenientemente ejerce más control), sacándonos de la arena global y devolviendo todo a la zona cero.

El acceso a los datos y el control sobre ellos es el motor de este proyecto de ley, no la protección y autonomía de los ciudadanos sobre sus datos.

El proyecto de ley de seguridad electrónica de 2023 también recibió su aprobación principal junto con el PDPB. Nadie había oído ni visto su borrador antes de la audiencia de su aprobación. Lo único que estaba disponible a modo de información eran comunicados de prensa sobre cómo se estaba creando una autoridad para prevenir el daño social.

Luego, el 3 de agosto de 2023, a las 7 p. m., el Ministerio de TI y Telecomunicaciones publicó un borrador invitando a realizar aportaciones. El plazo fijado es las 15.30 horas del lunes 7 de agosto, convenientemente antes de la disolución de las asambleas el 9 de agosto.

La única aportación que esto merece es que esta propuesta se deje de lado indefinidamente.

Irónicamente, el proyecto de ley de seguridad electrónica pretende "fomentar y promover plataformas de redes sociales en línea seguras" y "promover la seguridad en línea y prevenir daños en línea".

Nunca había oído eso antes.

Oh, espera, ¿recuerdas la Ley de Prevención de Delitos Electrónicos de 2016 (Peca)? Los frutos de 'debemos proteger a las mujeres del acoso y a los menores del daño' son visibles para todos ahora, como artimañas para llevar a cabo el objetivo real de tales leyes: atacar y reprimir aún más.

Lo que hace el proyecto de ley de seguridad electrónica es revivir las aspiraciones de un súper regulador, algo que se intentó anteriormente para las plataformas OTT pero que fue derrotado a nivel del comité permanente del Senado. Crea otra autoridad, que es esencialmente la Autoridad Reguladora de Medios Electrónicos de Pakistán (Pemra) y la Autoridad de Telecomunicaciones de Pakistán (PTA) fusionadas en una, pero para todo lo digital.

En realidad, este proyecto de ley deroga la Sección 37, que otorga al gobierno/PTA poderes ilimitados para bloquear el acceso o eliminar la expresión no solo en Internet sino transmitida a través de cualquier dispositivo, de Peca. Si bien la eliminación de la Sección 37 de Peca ha sido una demanda de larga data de los grupos de derechos digitales, los poderes de la Sección 37 no solo están siendo acumulados por la autoridad bajo este proyecto de ley, sino que también se están ampliando aún más.

Dado que se ha argumentado en varias ocasiones que las plataformas y usuarios de redes sociales no son licenciatarios de la PTA y que su contenido no puede ser regulado de esa manera, este proyecto de ley busca convertirlos en licenciatarios de esta autoridad, derrotando así reclamos de falta de jurisdicción y legalidad. y hacer posible la acción punitiva.

Los proveedores de publicidad y comercio electrónico también han estado incluidos en el ámbito de esta autoridad. Dado que asfixiar a los principales medios de comunicación mediante la reducción de los ingresos publicitarios resultó ser una manera exitosa de frustrarlo, ahora se está aplicando el mismo modelo a la esfera digital.

Bajo el contenido prohibido aparece una larga lista de categorías subjetivas, al igual que el vago código de conducta impuesto por Pemra. Aquí es donde se vuelve particularmente confuso.

¿Habrá un estándar legal para lo electrónico y otro para lo digital? Cuando el contenido transmitido se carga en línea, ¿Pemra aceptará las quejas por su transmisión y la autoridad de seguridad electrónica por su copia digital? De manera similar, el sector del comercio electrónico también tiene reguladores. ¿Habrá múltiples reguladores para cada sector?

El espacio digital también conlleva el riesgo de multas, revocación de licencias y por supuesto, acciones penales. Por violar sus disposiciones, el proyecto de ley de seguridad electrónica prevé penas de prisión de hasta tres años y multas, cuyos límites se incluirán en las normas a seguir. Las quejas pueden ser presentadas no sólo por los usuarios sino también por los departamentos gubernamentales. Estas quejas se registrarían ante la autoridad de seguridad electrónica, cuyos miembros serán designados por el gobierno federal.

Este proyecto de ley no solo aborda el contenido, sino que también se han introducido disposiciones sobre datos. De manera similar a las reglas de redes sociales que contenían requisitos de registro, las versiones iniciales contienen medidas punitivas como multas y disposiciones sobre datos en las regulaciones sobre contenido.

Mientras tanto, el proyecto de ley también establece que “la autoridad o cualquier persona en su nombre” está autorizada a obtener “acceso a cualquier dispositivo de comunicación” si cree que se ha producido una violación de la ley.

Además, la autoridad también puede solicitar estados financieros y otras informaciones, cuya falta de presentación puede dar lugar a la imposición de multas. Para “fines de aplicación de la ley”, todos aquellos registrados ante la autoridad deberán “revelar información… sobre los datos del suscriptor que estén en su poder”.

Estos eluden algunas de las salvaguardias que se impulsaron en Peca en forma de órdenes de divulgación de datos y, por supuesto, a este proyecto de ley se le otorga un efecto primordial.

Además de la autoridad, que tiene poderes generales para regular, monitorear, bloquear el acceso a material, emitir o revocar licencias, investigar unilateralmente violaciones de la Ley y tomar medidas, el proyecto de ley también establece una comisión de quejas sobre seguridad electrónica.

Las denuncias se presentarán ante la comisión, la cual también conocerá de los asuntos que le remita la autoridad. La comisión también puede sancionar las infracciones previstas en el proyecto de ley y goza de los poderes de un tribunal civil. Cualquier recurso contra la orden de la comisión podrá entonces presentarse ante un tribunal de seguridad electrónica. Los miembros de este tribunal, nuevamente, serán designados por el gobierno federal. El recurso de apelación contra una decisión del tribunal puede presentarse ante el tribunal superior.

Básicamente, esto significa enterrar a todos bajo procedimientos burocráticos, de modo que el derecho a apelar o escuchar ante un tribunal constitucional se frustre hasta que haya sido asumido por la comisión y el tribunal. Las decisiones que tienen consecuencias en tiempo real tardarán meses y años en resolverse (en todo caso), mientras que los agraviados tendrán que “agotar todos los recursos disponibles” antes de acudir a un tribunal superior para que se pronuncie sobre un asunto que concierne a derechos fundamentales.

Las enmiendas a la Autoridad Reguladora de Medios Electrónicos de Pakistán (Pemra) insertan la definición de "desinformación" que incluye información obtenida "sin hacer un esfuerzo por obtener el punto de vista de otra persona o sin brindar la cobertura o el espacio adecuados".

¿Quién decide qué es una “cobertura adecuada” y si se solicita una respuesta pero no se da, lo que sucede a menudo, o se bloquea el acceso cuando hay una cobertura crítica, entonces qué?

Tanto el proyecto de ley de seguridad electrónica como las enmiendas de Pemra contienen secciones que prohíben la jurisdicción de los tribunales y otros foros/autoridades para “cuestionar la legalidad de cualquier hecho o acción tomada” por las autoridades. Por lo tanto, sólo se puede suponer que el objetivo de los proyectos de ley es dar a las autoridades carta blanca para las extralimitaciones y excesos que se cometen habitualmente como reguladores.

La última versión de la enmienda a la Ley del Ejército, ahora disponible en el sitio web de la Asamblea Nacional, omite su referencia anterior a la Peca y la difamación. Aunque se ha argumentado que esto no se aplicará a los civiles, estos últimos han sido juzgados en virtud de la ley, también antes del 9 de mayo de 2023. También bajo Peca se han construido decenas de casos contra ciudadanos por propaganda “antiinstitucional”, particularmente bajo la Sección 20, a pesar de que el lenguaje de la ley no cubre a las instituciones como una entidad que puede reclamar daños.

Pero lo que realmente ha sacado a todo el mundo de su letargo es la modificación de la Ley de Secretos Oficiales (OSA), que de nuevo ha suscitado duras condenas e incluso ha recibido oposición en el Senado.

Si bien las versiones de las enmiendas han estado en circulación durante los últimos días, no fue hasta el viernes por la noche que una copia oficial estuvo disponible en el sitio web de la Asamblea Nacional.

Condenando las enmiendas, el Consejo de Abogados de Pakistán, en su declaración, dijo que el proyecto de ley otorga “poderes generales para allanar y detener a cualquier ciudadano, o ingresar/registrar a cualquier persona en cualquier lugar, sin obtener una orden de registro de ningún tribunal de justicia, incluso bajo la sospecha de que infringen la ley”. Una declaración del Colegio de Abogados de la Corte Suprema de Pakistán decía: "Otorgar amplios poderes a las agencias de inteligencia socavará los derechos fundamentales de las personas, incluido el derecho a la privacidad, la dignidad y un juicio justo".

Lo más preocupante de esta ley es que la definición de “enemigo” es increíblemente amplia. A los disidentes se les suele etiquetar como agentes extranjeros y actores antiestatales. Los delitos relacionados con “el orden público, la defensa, la seguridad o los intereses del Estado” también son categorías muy amplias.

Los intereses del Estado y los intereses del pueblo son a menudo divergentes, tanto desde una perspectiva de seguridad como económica. Quienes alertaron contra el reagrupamiento y la reorganización de los Tehreek-i-Taliban han sido tildados en el pasado de antiestatales. También se puede considerar que quienes critican al CPEC o a programas económicos como el FMI actúan en contra de los intereses del Estado. ¿Todos esos comentarios y las personas involucradas se convertirán en enemigos del Estado?

Las enmiendas de la OSA también prescriben una pena de tres años de cárcel y una multa de hasta 10 millones de rupias por revelar la identidad de miembros de agencias de inteligencia, informantes o fuentes.

Entonces, si alguien es acosado, detenido o detenido ilegalmente por un funcionario, y esto es captado en CCTV o en un video grabado en el teléfono de alguien para resaltar el acto ilegal cometido en su contra, la persona que graba, libera y hace campaña por la liberación y la rendición de cuentas, en su lugar, ¿Será responsable bajo esta ley por revelar la identidad?

Que todo esto es antidemocrático y peligroso ha sido señalado en varias declaraciones emitidas en los últimos días por el Partido de los Trabajadores Awami, las secciones de Karachi y Lahore del Foro de Acción de Mujeres y la Comisión de Derechos Humanos de Pakistán. Todos ellos condenan la aprobación apresurada de algunos de estos proyectos de ley y los critican por ser peligrosos para las libertades civiles y perjudiciales para la democracia.

La información y los datos lo son todo hoy.

La única forma en que podemos conocer y comentar estos proyectos de ley es mediante la difusión de información a través de medios digitales. Mañana es probable que se compartan proyectos de ley con el pretexto de que su divulgación es “no autorizada” o que la versión que circula es incorrecta y, por tanto, se difunde “desinformación”, sin reconocer que la falta de transparencia vulnera directamente el derecho de los ciudadanos a saber qué se está legislando.

Lo que efectivamente se está restringiendo son nuestros derechos a la información, la expresión, la privacidad y un juicio justo a través de estas legislaciones al aumentar el dominio “legal” del Estado para proporcionar una hoja de parra para sus acciones ilegales.

Lo que estas leyes buscan es legalizar las actividades extralegales del Estado. Lo que esto hace es robarle a la gente cierta apariencia de defensa ante los tribunales.

Será más difícil argumentar los vires cuando las violaciones sean sancionadas al pie de la letra de la ley. Será más difícil convencer a los tribunales de que deroguen estas leyes porque están siendo aprobadas por el Parlamento (sin importar los números en el momento de su aprobación porque no se señala el quórum en cada caso), porque un sello parlamentario es diferente a un uno presidencial. No importa cuán antidemocrático sea el proceso o cuán inconstitucionales sean las disposiciones, demostrarlo será una batalla cuesta arriba, ante la cual el daño será generalizado.

Una ley no tiene que ser del todo mala para que sea un problema. En Peca se cometen más de una docena de delitos penales. De estos, un puñado de ellos se aplican de forma rutinaria para atacar a los disidentes. La intención declarada casi nunca es de qué se trata realmente el final del juego, y Peca es un buen ejemplo de esto.

No debe haber duda de que todo esto es para mantener el lazo del Estado sobre cada individuo y cada sector. En este momento, ninguna legislación es mejor que las leyes maliciosas aprobadas apresuradamente.

Imagen de cabecera:Shutterstock.com

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